Какие миграционные данные публикует Уругвай, чего не хватает и как их запросить

Уругвай публикует значительно больше миграционной информации, чем принято считать.

Данные INE позволяют изучить, сколько людей, родившихся за рубежом, живёт в стране. Национальное управление миграции публикует сведения о поданных заявлениях на ВНЖ и выданных ВНЖ, их категориях, гражданстве заявителей, а также въездах и выездах.

Не хватает не «всех данных о миграционных потоках», а более конкретных сведений: сроков принятия решений, дел, ожидающих решения или отправленных в архив, отслеживания групп дел по периоду подачи, постоянной эмиграции и налогового резидентства с разбивкой по применённым критериям.

Если данные не опубликованы, любой человек может запросить имеющуюся информацию на основании Закона 18.381 о праве на доступ к публичной информации. Есть важное ограничение: ведомство должно предоставить то, что у него уже есть; проводить новое исследование оно не обязано.

Численность иммигрантов, оформление ВНЖ и пересечения границы — разные показатели

Почти вся путаница в публичных обсуждениях возникает из-за смешения трёх разных единиц учёта:

Один человек может въехать и выехать несколько раз за год, получить ВНЖ, а затем переехать в другую страну или жить здесь, хотя решение по его заявлению на ВНЖ в этот период ещё не принято.

Поэтому утверждение «иммиграция выросла на 50 %» на основании роста числа ВНЖ вводит в заблуждение. Корректно говорить об увеличении числа выданных ВНЖ — если только нет другого источника, непосредственно измеряющего численность иммигрантов.

Что публикует INE

На портале переписи 2023 года сохраняется оценка общей численности населения в 3.499.451 человек на 31 мая 2023 года.

Перепись позволяет анализировать страну рождения, предыдущее место жительства, год прибытия, департамент и населённый пункт проживания, возраст, пол, образование, занятость и состав домохозяйства.

Учитывайте версию данных переписи

В первой публикации результатов было указано 107.578 человек, родившихся за рубежом, со следующим распределением по году прибытия:

В отчёте отмечалось, что примерно в 8 % записей отсутствовали сведения о годе прибытия, а в 2 % — о стране рождения.

В мае 2026 года INE представил взвешенную версию данных переписи 2023 года, в которой применяются весовые коэффициенты для учёта населения, не охваченного непосредственно переписью: по оценке, доля неучтённых составила 10,3 %.

Общая численность населения страны — 3.499.451 — не изменилась, однако оценки отдельных характеристик могут измениться: например, распределение по стране рождения, жилищным условиям или социально-экономическому положению.

Практический вывод для авторов и тех, кто цитирует данные: показатели 107.578 и ~3,07 % относятся к предыдущей версии. Для актуального анализа следует использовать инструмент визуализации или взвешенные микроданные и фиксировать дату выгрузки. При этом в обращении есть и третья цифра — 122.151 житель, родившийся за рубежом и учтённый при объединении анкет и административных записей. Её мы объясняем в статье «Сколько иностранцев на самом деле живёт в Уругвае?».

Три разных числа, три разные совокупности. Ни одно из них не ошибочно; ошибаются публикации, которые их смешивают.

Что публикует Национальное управление миграции

Статистический ежегодник DNM за 2025 год, опубликованный 28 апреля 2026 года, содержит сведения о поданных заявлениях на ВНЖ и выданных ВНЖ, гражданстве, поле и возрастных группах заявителей, видах ВНЖ, въездах и выездах пассажиров, визах и других административных процедурах.

Поданные заявления на ВНЖ и выданные ВНЖ

Не вычитайте значения этих столбцов друг из друга, чтобы рассчитать число дел, ожидающих решения. Решение по заявлению на ВНЖ, поданному в декабре, может быть принято в следующем году, а ВНЖ, выданный в 2025 году, может относиться к более раннему заявлению. Для измерения задержек потребовалось бы отслеживать группы дел по периоду подачи или знать количество нерассмотренных дел на конец каждого года — эти данные не опубликованы.

Данные разных лет не полностью сопоставимы

Сама DNM указывает на два существенных изменения:

• С 17 февраля 2023 года в её ведение перешли постоянные ВНЖ Меркосур и постоянные ВНЖ на основании родственных связей с гражданином Уругвая.
• С октября 2024 года были включены новые категории легализации проживания на основании трудовой деятельности, воссоединения семьи и профессиональной подготовки или учёбы.

Часть роста между 2022 и 2025 годами, вероятно, отражает реальное увеличение; другая часть связана с изменением полномочий ведомства и охвата статистики. Сравнение процентов без упоминания этого приводит к ошибочным заголовкам.

Категории и гражданство

Ежегодник выделяет постоянный ВНЖ, постоянный ВНЖ на основании родственных связей, постоянный ВНЖ Меркосур, легализацию проживания на основании трудовой деятельности, воссоединение семьи, временный ВНЖ, временный ВНЖ Меркосур, легализацию проживания для профессиональной подготовки или учёбы и приграничный ВНЖ — с разбивкой по гражданству, полу, возрасту и месяцу.

Иными словами, утверждение, что Уругвай не публикует данные о ВНЖ по странам или категориям, неверно. Он их публикует.

Какие данные о въездах и выездах публикуются

За 2025 год DNM зарегистрировала:

Разбивка по месяцам и гражданству представлена в разделе об иностранных пассажирах за 2025 год.

Эти 3,3 миллиона выездов не означают, что 3,3 миллиона иностранцев уехали жить за рубеж. Это случаи пересечения границы, и один человек может учитываться десятки раз.

Эти данные подходят для изучения трансграничных перемещений, туризма и сезонности. Они не позволяют узнать, сколько жителей страны уехало на постоянное жительство за рубеж.

Каких данных по-прежнему не хватает

Мы изучили ежегодник DNM за 2025 год, портал Министерства внутренних дел, материалы INE и доступные официальные процедуры по состоянию на 1.º августа 2026 года. Мы не нашли регулярной и полной публикации со следующими сведениями:

Здесь нужна честная оговорка: «мы не нашли публикацию» не означает, что данные существуют в готовом для предоставления виде. Они могут находиться в разрозненных записях, не формироваться как статистика или требовать обработки, которую ведомство не обязано выполнять.

Миграционное и налоговое резидентство: разные ведомства

Миграционное резидентство — это миграционный статус; его оформлением и соответствующей статистикой занимается преимущественно DNM, хотя в предыдущие периоды существенные полномочия в этой сфере были у Министерства иностранных дел.

Налоговое резидентство определяет ваше положение в налоговой системе; сертификатами и критериями его установления занимаются DGI и MEF.

Таким образом:

• Миграционное резидентство, категории ВНЖ и пересечения границы → Министерство внутренних дел / DNM.
• Сертификаты налогового резидентства и критерии его установления → DGI / MEF.
• Архивные дела за периоды, когда отдельные виды ВНЖ находились в ведении Министерства иностранных дел → MRREE.

Направление запроса не в то ведомство лишь приводит к задержкам и неполным ответам.

Что позволяет запрашивать Закон 18.381

Закон 18.381 гарантирует доступ к информации, которой располагают государственные органы.

Запросить её может любой человек. Статья 3 не устанавливает различий по гражданству или статусу заявителя. Не обязательно быть гражданином Уругвая, жить здесь, объяснять, для чего вы будете использовать информацию, или доказывать личную заинтересованность.

Запрос должен быть ясным. Согласно статье 13 необходимо указать сведения о заявителе, адрес и способ связи, дать чёткое описание запрашиваемой информации и сведения, помогающие её найти, а также, по желанию, указать предпочтительный носитель. У Министерства внутренних дел есть онлайн-форма.

Ведомство не обязано проводить новое исследование. Статья 14 прямо устанавливает: запрос не обязывает создавать информацию, которой ведомство не располагает, или проводить специальные оценки и анализ. При этом уточняется, что сбор или сведение существующей информации, даже разрозненной, не считается созданием информации.

Поэтому гораздо полезнее запросить обезличенную базу с датами начала рассмотрения и принятия решения, итоговые показатели, которые система уже позволяет выгрузить, количество дел по статусам или справочники переменных. Требование «рассчитать влияние иммиграции» или «оценить эффективность процедуры», вероятно, выходит за рамки права на доступ к информации.

Срок: статья 15 устанавливает 20 рабочих дней с возможностью продления ещё на 20 в исключительных обстоятельствах, при письменном уведомлении с обоснованием.

Бесплатность: статья 17 предусматривает бесплатный доступ; взимать плату можно только за изготовление бумажных копий.

Молчаливое согласие: статья 18 устанавливает, что по истечении срока, если нет прямого ответа и действующего продления, заявитель приобретает право на доступ. Последующий отказ должностного лица может считаться серьёзным дисциплинарным нарушением. Это не означает, что информация появится сама: может потребоваться подать жалобу или обратиться в суд.

Исключения: информация, составляющая тайну в силу закона, информация ограниченного доступа, отнесённая к таковой в соответствии с требованиями закона, конфиденциальные сведения или защищённые персональные данные. Для миграционной статистики обычное решение — предоставление агрегированных или обезличенных данных.

Образец запроса в DNM

[Место и дата] Министерство внутренних дел – Национальное управление миграции [Полное имя], адрес: [адрес], электронная почта: [адрес электронной почты], на основании Закона № 18.381 о праве на доступ к публичной информации прошу предоставить доступ к следующей информации за период [годы]: 1. Количество поданных заявлений на ВНЖ, выданных ВНЖ, заявлений, по которым получен отказ, отозванных заявлений и дел, отправленных в архив, с разбивкой по году начала рассмотрения, году принятия решения и категории ВНЖ. 2. Количество дел, ожидающих решения по состоянию на 31 декабря каждого года, с разбивкой по категории и году начала рассмотрения. 3. При наличии заранее подготовленной статистики — медианное и среднее количество дней между началом рассмотрения и принятием решения, по категориям и годам. 4. Если такая статистика не подготовлена — обезличенную базу с датой начала рассмотрения, датой принятия решения, окончательным статусом и категорией, без имён, документов и любых идентифицирующих сведений. 5. Методологические пояснения, справочник переменных и сведения об изменениях полномочий или охвата, влияющих на сопоставимость данных разных лет. Прошу предоставить информацию, если она доступна, в цифровом формате, пригодном для повторного использования (CSV или электронная таблица). Предпочтение относительно носителя указано в соответствии с пунктом C статьи 13 и не предполагает дополнительных обязанностей для ведомства. Если какие-либо данные не существуют или отсутствуют в распоряжении ведомства, прошу прямо указать это обстоятельство в соответствии со статьёй 14. С уважением, [Имя и подпись]

Краткий образец запроса о налоговом резидентстве (DGI или MEF)

Прошу предоставить количество сертификатов налогового резидентства физических лиц, выданных за период [годы], по каждому году и с разбивкой по подтверждённому критерию установления резидентства, предусмотренному законодательством. В частности, при наличии информации прошу указать количество сертификатов по критериям, основанным на инвестициях в недвижимость, инвестициях в бизнес или других активах, без данных, позволяющих идентифицировать налогоплательщиков. Также прошу предоставить методологические пояснения, необходимые для интерпретации информации и понимания того, может ли один человек учитываться более чем по одному критерию.

Как составить действительно полезный запрос

• Сначала изучите опубликованные материалы. Так вы не будете запрашивать то, что уже есть в ежегоднике.
• Определите единицу учёта. Люди, дела или пересечения границы — от этого полностью зависит содержание ответа.
• Укажите период. «С 2020 по 2025» лучше, чем «за последние годы».
• Запрашивайте конкретные статусы. Начато рассмотрение, ВНЖ выдан, отказано, дело отправлено в архив, заявление отозвано и дело ожидает решения — разные состояния.
• Запрашивайте обезличенные данные. Это уменьшает число возражений, связанных с защитой данных.
• Запрашивайте методологические пояснения. Без них изменение полномочий выглядит как миграционный бум.
• Сохраните подтверждение подачи. Дата определяет начало отсчёта 20 рабочих дней.
• Не требуйте нового анализа. Запрашивайте существующие записи или показатели.

Что делать, если вам не отвечают

1. Проверьте, было ли направлено уведомление о продлении срока с обоснованием.
2. Сохраните подтверждение подачи и отсчитывайте рабочие дни с момента подачи запроса.
3. Повторно обратитесь письменно, указав, что наступило молчаливое согласие, предусмотренное статьёй 18.
4. Подайте жалобу в Управление по доступу к публичной информации.
5. Кроме того, статьи с 22 по 30 предусматривают судебную процедуру защиты права на доступ к информации.

UAIP может вмешаться при отсутствии ответа, предоставлении неполной информации или отказе, не соответствующем требованиям закона.

Главный вывод

В Уругвае есть миграционная статистика. Страна публикует данные переписей, микроданные, сведения о поданных заявлениях на ВНЖ и выданных ВНЖ, категориях, гражданстве и миллионах пересечений границы.

Проблема в другом:

• информация распределена между ведомствами;
• охват некоторых рядов данных меняется;
• некоторые файлы несопоставимы между собой;
• пересечение границы — не отдельный человек;
• число выданных ВНЖ — не численность проживающего в стране населения;
• не хватает показателей задержек рассмотрения, количества дел, ожидающих решения, постоянной эмиграции и налогового резидентства по критериям его установления.

Правило использования этих данных простое: прежде чем повторять цифру, выясните, что она учитывает, кто её подготовил, какой период она охватывает и что изменилось в методологии.

А если ответ на этот вопрос не опубликован, Закон 18.381 позволяет его запросить.

Часто задаваемые вопросы

Публикует ли Уругвай миграционные данные?

Да, значительно больше, чем принято считать. Данные INE позволяют изучить, сколько людей, родившихся за рубежом, живёт в стране, а Национальное управление миграции публикует сведения о поданных заявлениях на ВНЖ и выданных ВНЖ, категориях, гражданстве, въездах и выездах.

Чем отличаются численность иммигрантов, оформление ВНЖ и пересечения границы?

Это три разные единицы учёта. Численность показывает количество родившихся за рубежом людей, проживающих в стране на определённую дату; оформление ВНЖ учитывается по административным делам; пересечения границы — по случаям пересечения, а не по людям.

Сколько пересечений границы иностранцами зарегистрировал Уругвай в 2025 году?

DNM зарегистрировала 3.353.558 въездов и 3.312.808 выездов иностранных пассажиров, то есть всего 6.666.366 пересечений, с разбивкой по месяцам и гражданству.

Какой миграционной информации не хватает?

Не хватает не данных о миграционных потоках в целом, а более конкретных сведений: сроков принятия решений, дел, ожидающих решения или отправленных в архив, отслеживания групп дел по периоду подачи и постоянной эмиграции.

Можно ли запросить неопубликованные данные?

Да. Закон 18.381 гарантирует доступ к информации, которой располагают государственные органы, а его статья 3 не устанавливает различий по гражданству или статусу заявителя.

Что делать, если ведомство не отвечает на запрос?

Проверьте, было ли направлено уведомление о продлении срока с обоснованием, сохраните подтверждение подачи и отсчитывайте рабочие дни с момента подачи запроса. После истечения срока следует повторно обратиться письменно, указав, что наступило предусмотренное законом молчаливое согласие.

Агрегированные данные помогают понять общую ситуацию; конкретное решение принимают с учётом цен и районов. Если вы рассматриваете переезд, следующим шагом станут опубликованные предложения недвижимости и услуги для иностранцев.

Читайте также

• Сколько иностранцев на самом деле живёт в Уругвае?
• Откуда приезжают люди, переезжающие в Уругвай?
• Какой доход нужно подтвердить для получения ВНЖ
• Миграционное резидентство, налоговое резидентство и гражданство: в чём разница
• Даёт ли покупка недвижимости право на ВНЖ в Уругвае?

Источники

• Закон № 18.381 — Право на доступ к публичной информации (статьи 2, 3, с 8 по 10, с 13 по 18 и с 22 по 30)
• INE — Перепись 2023 года · Взвешенные данные переписи 2023 года (14 мая 2026 года)
• Министерство внутренних дел — Статистический ежегодник DNM за 2025 год
• DNM — Поданные заявления на ВНЖ за 2025 год · Выданные ВНЖ за 2025 год · Иностранные пассажиры за 2025 год
• Министерство внутренних дел — Запрос на доступ к публичной информации
• Управление по доступу к публичной информации

Информация и ссылки проверены 1.º августа 2026 года.